重庆市江津区公安部门在落实全国公安系统推行的“一标三实”(标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位，相当于房屋的身份证)数据采集过程中，创新性地将“一标三实”数据融合至数字政府、数字经济、数字社会领域，并打造“一标三实+N”数据资源中台作为基层“智治大脑”，拓宽了基层治理体系和治理能力现代化的路径。        

江津区公安部门通过夯实“一标三实+N”数据底座、拓展应用场景、打造“智治大脑”，推动基层治理数字化、智能化发展，实现了民众获得感和治理效能的“双赢”。

江津区公安局民警引导市民扫码办事

夯实基层智治的数据根基

在传统工作模式中，“一标三实”信息采集全凭民警两条腿走街串巷，费时费力且极易错编漏标。对此，江津区公安局创新研发“智慧门牌一码通”应用程序，为每个标准地址生成唯一二维码门楼牌，通过“一码”赋能“一标三实”数据采集，提升数据准确率和采集效率，夯实了基层智治的数据根基。依托“智慧门牌一码通”应用，民警用智能手机，扫码获取并校准地址经纬度，对辖区标准地址开展全量采集、校准、清洗，精准同步地址数据和地理空间数据，从根本上解决了标准地址错编漏标问题。在此基础上，公安系统一方面通过智能感知等途径采集标准地址下的“三实”数据;另一方面，发动媒体矩阵式宣传，引导人民群众通过“智慧门牌一码通”自主申报信息，调动基层治理中的网格员、村社干部等力量，通过“智能门牌一码通”对全区数据进行实时更新和有效维护。

江津区公安局还改进了公安窗口排队叫号和访客登记程序，自动提取办事群众“一标三实”相关数据，查漏补缺;打通与国土规划、建委、市场监管、卫健、税务等部门的数据交换接口，建立与水电气、银行、互联网企业等市场主体的深度协作机制，实现“一标三实”数据采集和核验“两条腿走路”，进一步奠定了基层智治精确的数据基础。

拓展精准服务的应用场景

基于“一标三实”的清晰数据标签，可以直接、精准、个性化、安全地匹配数据和对接供需。江津区公安部门以靠前服务意识链接多个部门业务，为其分配相应的服务和管理权限，深度拓展了“一标三实+N”的应用场景。

将政务服务码印制在门牌上推行“码”上服务，在我国并不鲜见，但是一些应用中缺少“一标三实”清晰数据标签作为支撑，难以实现供需之间直接、精准、个性化、安全匹配。江津区公安局开发的“智慧门牌一码通”应用则不然。群众扫描一码多扫的“定制化”门牌二维码(不同主体扫描二维码获得信息不同，以保障信息安全)，可以一键导航、一键报警、开通生活缴费、预订外卖、寄递物流等，相关应用能够精准、高效地关联到居民地址。未来伴随“一标三实+N”应用不断扩围，民众还可以精确发布和获取供需信息并设置个性化条件。例如，基于扫码关联的标准地址选择租购房屋的面积、户型等，发布房屋出租信息时可设定只出租给女性等条件，应用程序能够精准匹配，公安部门对供给方和需求方的身份和资质进行审核，以保障双方的权利和安全。

依托“一标三实+N”数据资源，江津区公安局创新实践公安“情指行”(情报、指挥、行动)警务模式与基层社会治理融合的运行机制，构建起职能科学、事权清晰的组织体系，实现情报研判更靠前、处置颗粒度更细化、指挥调度更精准。

“情指行”与镇街智治中心联动，对非警务警情精准分流、闭环监督，对矛盾纠纷类警情开展多部门和多维度联合化解，切实降低“民转刑”案件数量。“情指行”与政法综治、应急消防等部门交互数据、联动处置，推动公安局警种之间、不同地区公安部门之间、公安与其他部门之间、区县与乡镇街道之间多跨协同开展工作。

底数清、人员准、信息实的“一标三实”数据，能够保障作为“N”项的管理工作高效运转。例如，在消防领域，消防人员抵达救援现场扫描门牌或消防栓上包含“一标三实”数据的二维码，可以对房屋结构、场所情况、可能被困人员、消防设施等信息一目了然;在住房管理领域，职能部门掌握“一标三实”数据可以实时观察楼栋人员情况，分类管理和有效利用资源;在城市管理执法领域，执法人员通过“一标三实”数据可以清楚了解商铺及人员信息，使执法工作有迹可循。

打造高效治理的智慧大脑

依据“一标三实”数据，江津区公安局联合重庆市勘测院绘制了江津高精三维地图，并推动跨系统、跨部门、跨层级数据资源整合共享，将物理世界的社会治理要素映射至数字空间，形成“一标三实+N”数据资源中台，作为基层治理的“智治大脑”，高效率、智能化地辅助基层治理决策和指挥。

“一标三实+N”数据资源中台融合了建筑物、道路、河流、桥梁、路灯、红绿灯等地上信息，燃气管道、供水管道、供热管道、地铁路线等地下信息，气象、航班、无人机、雷达等天上信息……数据资源中台集数据采集、治理维护、共享开放、分析挖掘为一体，能够多维度、多层次精准感知物理世界，构建不同场景下的智能推演模型，全域、全时段模拟分析城市运行结构和状态，推演预测城市发展态势，从而赋能基层日常履职、预测预警、目标管理。

江津区双福街道尝试通过“一标三实+N”数据资源中台，助力基层建立“一中心四板块一套网格”的“141”治理体系，即建立基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块，完善基层网格治理，力促基层治理方式由“单打独斗”向“协同共治”转变。

智慧门牌“轻应用”产生蝴蝶效应

江津区公安局创新使用的“智慧门牌”产生了蝴蝶效应，一张小小的二维码门牌不仅有巨大的智能采集优势、奠定了“一标三实”数据根基，而且链接多个部门业务，汇聚多领域数据，构建起“一标三实+N”的“码上乾坤”。

基于智慧门牌数字化“轻应用”，政府可以发挥主导作用，结合“吃、住、行、游、娱、医、学、养”等社会活动要素，以及“政策法规、资源条件、管理效率、公共服务、经济发展”等企业营商环境要素，持续优化供需匹配，按需开展数据应用市场化创新，满足生产生活和社会治理的多层次、多元化需求。